唐山市建设工程工程量清单计价及招标投标管理暂行办法

 
 

第一章 总 则

 

    第一条 为规范建设工程工程量清单计价及招标投标活动,维护当事人的合法权益, 促进我市建筑市场的健康发展, 根据《中华人民共和国招标投标法》、 《河北省建筑条例》、 《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》 、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、 《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称“清单规范”)等规定,结合本市实际,制订本办法。

    第二条 本市行政区域内,全部使用国有资金投资或国有资金投资为主,且实行施工招标的工程应 采用工程量清单招标投标, 并遵守本办法。

    第三条 本办法所称建设工程 (以下简称工程) ,是指房屋建筑和市政基础设施工程。

    本办法所称房屋建筑工程,是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程以及室内外装修工程。

    本办法所称市政基础设施工程,是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林绿化、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道设备安装工程。

    第四条 凡实行工程量清单招标投标的工程,应按《唐山市建设工程担保管理暂行办法》的规定实行担保。具体担保方式应在招标文件中明确和合同中约定。

    第五条 市建设局负责本市行政区域内的建设工程工程量清单计价及招标投标的监督管理,日常监督管理工作由工程建设造价管理站(以下简称造价站)和建设工程招投标办公室(以下简称招标办)负责实施。

    各县(市)、区、场建设行政主管部门负责 本行政区域内的建设工程工程量清单计价及招标投标的监督管理。

 

第二章 工程量清单 招标

 

    第六条 实行工程量清单招标的工程,施工图设计文件必须经具有相应资质的施工图审查机构审查合格。

    第七条 工程量清单招标投标, 应按下列程序进行:

    (一)招标人编制招标文件(含评标定标办法、工程量清单、 最高限价 等);

    (二)招标人将 工程量清单、最高限价报造价站进行合理性复核;

    (三)招标人在发布招标公告 5 日前到招标办办理招标登记备案手续;

    (四)招标人发布招标公告或投标邀请书,招标公告发布时间不得少于 3 个工作日;

    (五)投标申请人报名工作必须在建设工程交易中心按有关规定办理;

    (六)实行资格预审的工程,招标人发出资格预审合格通知书,并将资格预审情况报招标办备案;

    (七)招标人发放招标文件,时间不得少于 5 个工作日;

    (八)招标人组织投标答疑、工程量澄清、现场踏勘;

    (九)投标人编制投标文件;

    (十)投标人递交投标文件并提交投标担保;

    (十一)招标人依法组建评标委员会;

    (十二)开标、评标、定标;

    (十三)招标人向招标办提交招标投标情况书面报告;

    (十四)招标人发出中标通知书;

    (十五)招标人与中标人签订合同;

    (十六)办理工程履约担保和业主支付担保;

    (十七)合同备案。

    第八条 资格审查分为资格预审和资格后审,提倡采用资格后审。实行资格预审的,一般情况下招标人不得对投标人的数量进行限制。如确有必要对参加投标的投标人的数量提出要求的,招标人应在招标公告中明确,且不得少于 7 家,并应按资格预审排名先后和得分高低依次确定。招标人将限制投标人数量的必要性书面报招标办备案。

    第九条 工程量清单是工程招标文件的重要内容之一,是反映拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应单位、数量的明细表格。

    第十条 工程量清单应采用统一格式,并根据 “ 清单规范 ” 及招标文件的有关内容、施工设计图纸和拟建工程的具体情况等进行编制。

    分部分项工程量清单项目应准确反映出清单项目所包含的工程范围、项目特征,满足投标报价编制计算要求。

    第十一条 工程量清单是招标文件和合同的组成部分,是编制招标工程标底价、投标报价、签订合同、调整工程量、工程进度款支付和竣工结算的依据。

    第十二条 编制工程量清单时,如出现 “ 清单规范 ” 附录 A 、 B 、 C 、 D 、 E 中未包括的项目,编制人可作相应补充,并报造价站备案。

    第十三条 招标人 自行采购材料(设备)的,应在招标文件或工程量清单中注明自行采购材料(设备)的名称、规格、数量、交货地点、交货时间和每种材料(设备)的统一单价。

    第十四条 实行工程量清单招标的工程 , 招标人可以确定拟招标工程的最高限价,最高限价应在招标文件中进行公布。

    最高限价应 以招标文件中的有关要求、工程量清单、施工设计图纸、施工现场实际情况、合理的施工组织设计或方案、《河北省建设工程计价依据》中规定的消耗量标准等为依据,并参照相应费用标准、市造价站发布的市场人工、材料(设备)、机械设备价格信息确定。

    招标人编制最高限价时,应考虑风险因素,并将风险包干费用计入工程预期价格

    招标人不得以任何理由压低或者提高 最高限价 。

    第十五条 工程量清单计价应采用统一格式, 招标人应 根据规定格式和拟建工程的具体情况,将 工程量清单计价格式随 招标文件发至投标人。

    招标人可根据需要提出主要综合单价详细分析项目清单。

    第十六条 工程量清单和最高限价,应 由经造价站认定具有编制能力的招标人或其委托的具有相应造价咨询资质的中介机构编制。

第三章 工程量清单投标

 

    第十七条 工程量清单计价应包括按招标文件规定完成工程量清单所列项目的全部费用,并考虑风险因素。

    工程量清单应采用综合单价计价。

    第十八条 投标报价由投标人按照工程量清单、施工设计图纸和招标文件的有关要求,结合施工现场实际情况以及自身技术水平、管理水平、经营状况、机械配备和制定的施工组织设计,依据企业定额和市场价格,或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量标准进行编制,自主报价。

    投标人对工程量清单有疑问的,应以书面形式向招标人提出。招标人对工程量清单进行统一澄清或修改的,应在招标文件要求提交投标文件截止时间至少 15 日前,以书面形式通知所有获取招标文件的投标人。 投标人不得自行变更工程量清单项目的设置、单位和数量。

    招标人暂定金额、预留金额项目,投标人应按给定的统一单价计入综合单价或者按给定的统一价格计入总报价。

    招标人 自行采购材料(设备)的, 投标人 应按给定的统一单价计入综合单价;材料施工损耗、供货不足部分和可能发生的运输、采购保管等费用,投标人可自主确定价格计入综合单价。

    第十九条 投标人在投标报价中未列出的工程量费用 以及风险包干费用 ,除招标文件另有规定的,招标人 可 认为投标人不收取这方面的费用,或在其它费用项目上已综合计算。

    第二十条 投标人应根据 招标文件中规定的 工程量清单计价格式计价。

    第二十一条 投标人不得采用总价优惠或以总价百分比优惠的方式进行投标报价,其优惠应直接体现在各项投标报价的综合单价中。

    第二十二条 投标人投标报价中的安全施工措施费、文明施工措施费、应缴纳的各种规费及税金,应严格执行有关费用标准如实进行填报,不得降低标准。工程量清单综合单价中不包括应缴纳的各种规费和税金。

 

第四章 评标和中标

 

    第二十三条 实行工程量清单招标工程的评标方法,可采用经评审的最低投标价法、综合评估法,但招标人应在招标文件中明确。评标办法另行规定

    第二十四条 采用工程量清单招标的工程,其评标委员会的组成为 5 人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二,并至少应包括半数以上工程经济类的评标专家。

    招标人的代表应具备中级以上职称或者具有同等专业水平,并有从事同类专业工作经历,熟悉相关业务。

    第二十五条 评标委员会对投标报价 应 按下列程序进行评审:

    (一)审核投标报价

    对投标报价的填报是否齐全,项目内容是否明确,价格构成是否合理等方面进行审核,判定其是否实质上响应了招标文件的要求。

    实质上响应了招标文件要求的投标文件,是指与招标文件的技术要求、报价要求和主要合同条款等关键性内容相符,无显著差异或保留。

    前款所称显著差异或保留是指:

    1 、投标报价超出招标文件规定的最高限价的;

    2 、对工程的发包范围,质量标准及运用产生实质性影响;

    3 、偏离了招标文件的要求,对合同中规定的招标人的权利或投标人的义务造成实质性限制;

    4 、纠正这种差异或保留,将会对其他实质上响应要求的投标人的竞争地位产生不公正的影响;

    5 、招标文件中规定的其他实质性要求。

    (二)对实质上响应招标文件要求的投标报价进行校核和算术修正。算术修正应按下列原则进行:

    1 、如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时,以文字数额为准;

    2 、当单价与工程量的乘积与合价不一致时,以标出的单价为准修改合价;评标委员认为有明显的小数点错位的,以标出的合价为准修改单价;

    3 、修正的投标报价,经投标人确认同意的,该投标报价对投标人起约束作用。投标人不接受修正后的投标报价的,则其投标按废标处理。

    (三)询问

    评标委员会对在投标报价审核中发现的含义不明确的内容,应书面向投标人提出询问。投标人应以书面形式做出澄清、说明或者补正,并由法定代表人或其委托代理人签字。

    投标人的澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性的内容。在审核过程中发现的算术错误不在此列。

    (四)评估和判断

    评标委员会通过对投标报价的审核、询问,在投标人的答复、澄清和解释基础上,对其投标是否实质性响应招标文件,投标报价是否合理,是否低于其成本进行评估判断,并提交书面投标报价评审报告。

    第二十六条 评标委员会成员应对有效投标报价进行详细评审和比较分析,投标文件存在下列情况的 , 评标委员会应否决其投标。

    (一)未能实质上响应招标文件要求的投标;

    (二) 投标人在投标报价中降低本办法第二十二条所列费用的标准;

    (三)评标委员发现投标人的报价明显低于其他投标人的投标报价,投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料;

    (四)投标人填报的工程主要材料(设备)单价显著低于同期市场或其他投标人的价格,且投标人提供的证明资料不能说明其降价合理理由,或有其它弄虚作假行为;

    (五)任何费用出现负报价的,评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标 ;

    (六)施工组织设计与其相应报价不一致,经评委质询不能做出合理说明;

    评标委员会对投标人投标报价的合理性、可靠性以及是否否决其投标等的认定出现异议时,应按少数服从多数的原则表决确定。

    第二十七条 完成详细评审后,采用经评审的最低投标价法的,评标委员会应拟定一份“标价比较表”,载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。

    采用综合评估法的,评标委员会应拟定一份“综合评估比较表”,载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每个评标的最终评审结果。

    第二十八条 采用工程量清单 招标的工程,评标委员会应出具 投标报价评审报告,并作为评标报告的组成部分 提交招标办备案。

    投标报价评审报告由全体评标委员会成员签字。对投标报价评审报告有不同意见的,采取少数服从多数的原则形成评审报告。对评审结论持有异议的评标委员会成员可以书面阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评审报告上签字且不陈述其不同意见和理由的,视为同意评审结论,评标委员会应对此做出书面说明并记录在案。

    第二十九条 评标委员会根据投标报价评审情况和技术投标文件审查情况,并按招标文件确定的评标标准、方法依法推荐中标候选人或确定中标人。

    中标人或中标候选人应在“河北建设工程信息网”进行公示,时间不少于 3 个工作日。

    第三十条 评标委员会完成评标后,应向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。

    评标委员会提出书面评标报告后,招标人一般应在 15 日内确定中标人,并在发出中标通知书的同时,将中标结果书面通知所有未中标的投标人。

    第三十一条 评标委员会推荐的中标候选人应限定在 1 至 3 人,并标明排列顺序。招标人应接受评标委员会推荐的中标候选人,不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。

    招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。     

    第三十二条 招标人应按照评标委员会推荐的中标候选人,依排名顺序依次确定中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同,招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因上述的同样原因不能签订合同的,招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

    第三十三条 招标人不得将压低报价、增加工作量、缩短工期或其他侵害中标人合法权益的要求,作为发出中标通知书和签订合同的条件。

    第三十五条 招标人和中标人应自中标通知书发出之日起 30 日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

    第三十六条 招标人应自合同签订之日起 7 日内,将书面合同报造价站备案。

    第三十七条 招标人应自确定中标人之日起 15 日内,向招标办提交招标投标情况的书面报告。

 

第五章 工程结算

 

    第三十八条 采用工程量清单招标的工程,通过招标形成固定价格合同,综合单价在招标文件或合同约定的风险范围内不可调整。

    第三十九条 综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法应在招标文件中明确和合同中约定,在约定的风险范围内综合单价不可调整。风险范围以外综合单价的调整因素、方法应在招标文件中明确和合同中约定,除合同另有约定外,应按下列办法确定:

    (一)工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目,其综合单价应按下列办法确定:

    1 、 工程量清单报价中已有适用于变更工程的价格,按工程量清单中已有的价格确定;

    2 、 工程量清单中只有类似于变更工程的价格,可参照类似价格确定;

    3 、工程量清单中没有适用或类似 于变更工程的价格 ,由承包人提出适当的变更价格,经与发包人协商后确定。

    (二)由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减,属合同约定幅度以内的应执行原有的综合单价;属合同约定幅度以外的,其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出适当价格,经与发包人协商后确定。

    (三)如果发包人自行采购材料(设备)的品种、规格、数量发生变化,该材料(设备)所对应的综合单价均应由承包人重新提出,经与发包人协商后确定。

    第四十条 采用工程量清单招标的工程,实行工程量清单计价,计量支付。中标人按照施工图纸以及合同约定责任,非自身原因造成实际完成的工程量与招标人提供的工程量清单不符时,应根据实际完成的工程量,按投标人承诺的价格以及招标文件和合同约定的方法进行调整。其具体调整方法应在 招标文件中明确和合同中约定。

    第四十一条 工程索赔是指在合同履行过程中,对于并非自己的过错,而是由于对方责任造成的实际损失,向对方提出经济补偿或工期顺延的要求。

    发承包双方应在合同专用条款中约定索赔的具体事宜。

    第四十二条 发包人与承包人在工程造价方面发生争议时,可提请造价站进行调解。调解无效的,可按法定程序裁决。

第六章 监督管理

    第四十三条 凡实行工程量清单施工招标的工程量清单 、最高限价 编制完成后,由造价站对工程量清单、 最高限价 进行合理性复核,造价站自收到资料起 10 个工作日内完成合理性复核,并出具合理性复核表,加盖业务专用章。

    招标人或招标代理机构将合理性复核表报 招标办 备案后,方可公开工程量清单、 最高限价 。

    第四十四条 造价站应加强工程价款结算的监督管理。建设单位应按规定程序严把现场签证、设计变更关,对确需设计变更的应由提出变更的单位说明理由。设计变更不得任意提高或降低原设计标准。设计变更应经建设、监理、施工和设计单位确认签字、盖章,并经施工图审查通过。建设单位应于设计变更实施前将审查通过的设计变更及经建设单位认可的工程量增减和预算报价提交造价站,造价站会同财政等相关部门审核,经审核确认后的设计变更方可实施。工程竣工验收备案时,建设单位应将竣工结算资料报造价站备案。造价站将工程竣工结算结果报财政部门及建设行政主管部门。

    第五十一条 建设、监理单位和质量、安全监督机构应加强对经评审最低投标价中标项目的施工现场监督管理,建立现场验收和签证、监督制度。

    第五十二条 造价站会同招标办加强施工合同的备案管理,建立施工合同的跟踪监督管理制度,实行施工合同履约情况报表制度,对中标后建设单位履行合同约定、施工单位履行投标承诺、支付工人工资、安全施工措施费、文明施工措施费等专用款项使用情况进行监督检查,及时将监督检查情况向建设行政主管部门报告。

    第五十三条 采用工程量清单招标的工程,实行项目管理班子和设备投入承诺制。承诺书应由中标人的法定代表人签字或盖章,保证所承诺的人员、设备到位,认真履行合同和投标承诺。

 

第七章 附 则

 

    第五十四条 其他工程招标人采用工程量清单招标的,依照本办法的规定执行。

    其他依法必须招标工程的施工招标,采用经评审的最低投标价法的,应依照本办法采用工程量清单招标。

    第五十五条 本办法由唐山市建设局负责解释。

    第五十六条 本办法自发布之日起施行。